包头钢材行业存在明显的两极分化现象，国有企业效率和效益欠佳，但是依靠低成本资金贷款运作，另一方面由于就业等社会影响，这部分国有钢厂的大部分产能不可能被淘汰，只能依靠产业周期去被动调整，另一方面，市场化程度高的大型民营企业，早通过上市等手段打通金融环节，高效的低成本运营形成了我国民营钢铁企业运行特点，这几年的竞争非常激烈，大部分中小型钢铁企业要么被市场淘汰，要么被行政措施淘汰，所以这届政府提出混合制的概念来调和矛盾，但是混合制存在着一个悖论：经过市场洗礼的民营钢铁生产企业的所有者经营者会安心只做一个财务投资者吗？
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